Утверждена
постановлением
Администрации города Ижевска
от 16 ноября 2018 г. N 825
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ИЖЕВСК" "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ"
Паспорт муниципальной программы муниципального образования
"Город Ижевск" "Создание условий для развития
бизнеса и привлечения инвестиций"
Наименование
муниципальной программы
Муниципальная программа муниципального образования
"Город Ижевск" "Создание условий для развития бизнеса и
привлечения инвестиций" (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель
Управление инвестиционного развития города и проектной
деятельности
Соисполнители
Территориальные, отраслевые (функциональные) органы -
структурные подразделения Администрации города Ижевска,
некоммерческая организация "Ижевский городской фонд
поддержки малого и среднего предпринимательства"
Цель
Создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства и привлечения инвестиций на
территорию муниципального образования "Город Ижевск"
Задачи
1. Формирование инвестиционно привлекательного имиджа
муниципального образования "Город Ижевск";
2. Привлечение инвесторов для реализации проектов на
территории г. Ижевска;
3. Стимулирование развития субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Сроки реализации
2019 - 2025 годы
Объем средств бюджета
муниципального
образования "Город
Ижевск" на реализацию
муниципальной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию
муниципальной программы за счет средств бюджета
муниципального образования "Город Ижевск" - 7000 тыс.
рублей, в том числе:
2019 год - 1000 тыс. рублей;
2020 год - 1000 тыс. рублей;
2021 год - 1000 тыс. рублей;
2022 год - 1000 тыс. рублей;
2023 год - 1000 тыс. рублей;
2024 год - 1000 тыс. рублей;
2025 год - 1000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные
результаты реализации
муниципальной программы,
оценка планируемой
К концу реализации муниципальной программы планируется
достигнуть следующих результатов:
- увеличить ежегодный темп роста объема инвестиций (за
исключением бюджетных средств) с 102,2 до 107%;
эффективности ее
реализации
- увеличение доли среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций города с 37,3
до 40,2%;
- создание за период реализации муниципальной программы
не менее 1400 новых рабочих мест за счет реализации
инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении;
- поступление за период реализации муниципальной
программы не менее 11,2 млн. руб. дополнительных налоговых
отчислений в бюджет муниципального образования "Город
Ижевск" в связи с реализацией инвестиционных проектов,
находящихся на сопровождении
1. Характеристика состояния сферы деятельности, в рамках
которой реализуется муниципальная программа, в том числе
основные проблемы в этой сфере и прогноз ее развития,
а также возможности решения проблем путем применения
механизмов муниципально-частного партнерства
и (или) концессионного механизма
Ситуацию развития предпринимательской и инвестиционной деятельности характеризуют
итоги различных рейтингов.
По итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации, подготовленного Ассоциацией стратегических инициатив, в 2017 году
Удмуртская Республика заняла 28 место среди 85 субъектов Российской Федерации и 7 место
среди 14 регионов Приволжского Федерального округа. По сравнению с 2016 годом Удмуртская
Республика поднялась на одну позицию.
Согласно результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов Российской
Федерации, ежегодно составляемого Рейтинговым агентством "Эксперт", в 2017 год по сравнению
с 2016 годом инвестиционный потенциал Удмуртской Республике не изменился - пониженный
потенциал (ранг потенциала - 41) с умеренным инвестиционным риском (3В1).
Несмотря на то, что указанные рейтинги составляются в отношении субъектов Российской
Федерации, принимая во внимание столичный статус города Ижевска, считаем возможным
применять результаты рейтингов к оценке состояния развития предпринимательской и
инвестиционной деятельности на территории города Ижевска.
Инвестиционная деятельность в городе Ижевска за последние годы демонстрирует
поступательную динамику развития: с 2011 года по 2017 год общий объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям г. Ижевска
вырос в 1,5 раза. При этом в 2017 году индекс физического объема инвестиций в основной
капитал по городу Ижевску по сравнению с предыдущим годом снизился на 6 процентных пунктов
и составил 92,4%.
Таблица 1
Динамика инвестиций в основной капитал
по организациям города Ижевска
Показатель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2016 г.
2017 г.
Инвестиции в основной
капитал за счет всех
источников
финансирования по
крупным и средним
предприятиям г.
Ижевска, млн. руб.
22583
26294
33037
37620
33772
33329,9
Темп роста к
соответствующему
периоду прошлого года в
сопоставимых ценах, %
129,0
112,7
110,3
119,5
102,2
92,4
По итогам 2016 года город Ижевск среди городов - центров регионов Приволжского
федерального округа по объему инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 жителя занимал 8 место (47,2 тыс. руб.).
В 2017 году объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в
расчете на 1 жителя города Ижевска увеличился на 2,8% по сравнению с 2016 годом и составил
48,025 тыс. руб.
В качестве основного источника инвестиций предприятия используют собственные средства.
В 2017 году доля собственных средств в структуре источников финансирования инвестиций в
основной капитал по крупным и средним организациям города Ижевска увеличилась на 3,2% и
составила 82,1%. В структуре привлеченных источников инвестиций снизилась доля бюджетных
средств и банковских кредитов.
Учитывая, что уровень износа основных фондов характеризуется высокими значениями
показателя (таблица 2), основными направлениями инвестирования крупных и средних
предприятий является обновление (модернизация) основных производственных фондов
предприятий.
Таблица 2
Степень износа основных фондов крупных
и средних предприятий города Ижевска
Показатель
2012 г.
2013
г.
2014
г.
2015 г.
2016 г.
Степень износа основных фондов, %
38,2
38,4
33,9
32,5
35,8
Доля полностью изношенных основных фондов в
наличии основных фондов, %
13,9
13,9
12
11,1
12,1
Основной проблемой, сдерживающей развитие новых производств и реализацию новых
инвестиционных проектов, является низкий уровень инвестиционной активности предприятий,
связанный с нестабильной экономической ситуацией в стране (введение санкций), низкой
доступностью и сложностью в привлечении кредитных ресурсов, недостаточным привлечением к
реализации инвестиционных проектов внешних инвесторов.
Аналогичные проблемы (изношенность существующих социальных и инфраструктурных
объектов в городе, недостаточное их количество, низкий объем бюджетного финансирования, в
том числе из вышестоящих бюджетов, мероприятий по реконструкции и новому строительству
данных объектов, недостаточное использование механизмов муниципально-частного партнерства
и концессии) возникают при реализации проектов, направленных на решение задач в области
социально-экономического развития города Ижевска.
В сложившихся экономических условиях толчком развития города должно стать применение
инновационных технологий. В 2017 году по сравнению с 2016 годом на 14,4% увеличился объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг инновационного
характера собственными силами по г. Ижевску и составил 34158,5 млн. руб. При этом удельный
вес организаций, занимавшихся технологическими инновациями, в общем числе обследованных
предприятий остается на невысоком уровне, в 2016 году - 9,4%, что обусловлено отсутствием
гарантий успешности финансируемых разработок.
Неотъемлемая часть экономики города Ижевска - малое и среднее предпринимательство,
представленное практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер.
По состоянию на 01.01.2018 на территории города Ижевска зарегистрировано более 36 тыс.
субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 19,6 тыс. юридических лиц и 16,4
тыс. индивидуальных предпринимателей. Увеличивается доля занятых в малом
предпринимательстве (включая индивидуальных предпринимателей и работников
индивидуальных предпринимателей) в общей численности занятого населения города Ижевска:
рост в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 2,3 процентных пункта.
Основной сферой деятельности субъектов малого предпринимательства является оптовая и
розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, что обусловлено более
высоким уровнем рентабельности по сравнению с осуществлением производственной
деятельности, большей обеспеченностью кадровыми ресурсами, а также отсутствием
необходимости решения вопросов технико-технологического оснащения и урегулирования
вопросов сертификации и патентования (рис. 1 - не приводится).
Сумма налоговых поступлений (налоги на совокупный доход) в бюджет муниципального
образования "Город Ижевск" от субъектов малого предпринимательства за 2017 год составила
396,8 млн. руб., или 10,8% от общей суммы налоговых поступлений в бюджет муниципального
образования "Город Ижевск".
На территории города Ижевска созданы определенные условия для развития малого и
среднего предпринимательства.
Функционирует комплекс организаций, целью деятельности которых является оказание
поддержки субъектам предпринимательской деятельности, в том числе с и другие. Органами
власти оказывается консультационная, информационная, имущественная, финансовая поддержка
субъектам малого и среднего предпринимательства.
Рис. 1. Распределение субъектов малого и среднего
предпринимательства города Ижевска по видам
экономической деятельности по состоянию на 01.01.2018
Рисунок не приводится.
Несмотря на это, сохраняются проблемы, снижающие темпы развития малого и среднего
предпринимательства: низкая информированность предпринимателей о реализуемых мерах
поддержки малого и среднего предпринимательства, ограниченные возможности привлечения
финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства.
2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического
развития муниципального образования "Город Ижевск"
в сфере реализации муниципальной программы
Целью реализации муниципальной программы является создание условий для развития
малого и среднего предпринимательства и привлечения инвестиций на территорию
муниципальном образовании "Город Ижевск", а также задачи, направленные достижение цели
муниципальной программы:
1. Формирование инвестиционно привлекательного имиджа муниципального образования
"Город Ижевск".
Задача направлена на решение проблем, связанных с низким уровнем инвестиционной и
инновационной активности на территории города Ижевска, за счет позиционирования
муниципального образования "Город Ижевск" как инвестиционно привлекательной территории с
целью привлечения потенциальных инвесторов, продвижения инвестиционных и инновационных
возможностей города и субъектов предпринимательства на региональные, межрегиональные и
международные рынки.
2. Привлечение инвесторов для реализации проектов на территории г. Ижевска.
Задача направлена на решение проблем, связанных с изношенностью существующих
социальных и инфраструктурных объектов в городе, низким объемом бюджетного
финансирования мероприятий по реконструкции и новому строительству данных объектов,
недостаточным развитием применения механизмов муниципально-частного
партнерства/концессии, путем создания внутренних проектов (предложений для инвесторов),
рассмотрения их на Инвестиционном совете города и дальнейшего сопровождения.
3. Стимулирование развития субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Задача направлена на решение проблем, связанных с низкой информированностью о
реализуемых мерах поддержки, ограниченными возможностями привлечения финансовых
ресурсов для субъектов предпринимательства для реализации инвестиционных и инновационных
проектов, за счет оказания финансовой, имущественной, консультационной, информационной
поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности. Стимулированию
их развития будет способствовать работа по совершенствованию нормативно-правовой базы,
регулирующей предпринимательскую и инвестиционную деятельность.
Определенные цели и задачи соответствуют целям и задачам, определенным в Стратегии
социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года,
утвержденной Законом Удмуртской Республики от 09.10.2009 N 40-РЗ, Инвестиционной стратегии
Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Указом Главы Удмуртской
Республики от 26.05.2014 N 166, Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования "Город Ижевск" на 2016 - 2025 годы, одобренной решением Городской думы г.
Ижевска от 14.04.2016 N 150.
3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение поставленных задач, обоснование
их состава и значений
В качестве целевых показателей (индикаторов), характеризующих достижение поставленной
цели и задач муниципальной программы, определены:
- темп роста объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и
средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей)
всех предприятий и организаций города Ижевска;
- количество созданных новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов,
находящихся на сопровождении;
- дополнительные налоговые отчисления в бюджет муниципального образования "Город
Ижевск" в связи с реализацией инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении;
- доля инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям города Ижевска
в общем объеме инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям
Удмуртской Республики;
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на
одного жителя;
- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек
населения города Ижевска;
- темп роста объема инвестиций в проекты муниципально-частного партнерства (концессии).
При расчете данного показателя за 2020 год за базовый период принимается 2019 год в размере
100%.
В состав целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы включены
показатели, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов", постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N
1317 мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов", постановлении Правительства Удмуртской Республики от 05.02.2018 N
23 "Об оценке деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов в Удмуртской Республике по привлечению инвестиций и наращиванию
налогового потенциала". Кроме того, значения целевых показателей (индикаторов)
рассчитывались исходя из прогнозируемого прироста объема инвестиций в основной капитал (без
учета бюджетных средств), утвержденного в Плане мероприятий по реализации Стратегии
социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года,
утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2014 N 383,
прогнозируемого количества субъектов малого и среднего предпринимательства учетом
индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тысячу человек населения Удмуртской
Республики в государственной программе Удмуртской Республики "Создание условий для
устойчивого экономического развития Удмуртской Республики", утвержденной постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013 N 161.
Целевые показатели реализации муниципальной программы рассчитываются на основе
данных: Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Удмуртской Республике, предоставляемых Администрации города Ижевска в соответствии с
ежегодно заключаемым контрактом; Единого реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства, размещенного на сайте Федеральной налоговой службы Российской
Федерации; структурных подразделений Администрации города Ижевска.
4. Сроки реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы - 2019 - 2025 годы.
5. Основные мероприятия, направленные на достижение
целей и задач в сфере реализации муниципальной
программы, в том числе путем применения
механизмов муниципально-частного партнерства
и (или) концессионного механизма
Для решения задачи по формированию инвестиционно привлекательного имиджа
муниципального образования "Город Ижевск" планируется реализация основного мероприятия
"Позиционирование муниципального образования "Город Ижевск" как инвестиционно
привлекательной территории", которое включает в себя следующие мероприятия:
- изготовление информационных, презентационных материалов об инвестиционных
возможностях муниципального образования "Город Ижевск" для участия в региональных,
общероссийских и международных мероприятиях, содержащих информацию об инвестиционных
площадках города, инвестиционных проектах города, инициаторами которых является
Администрация города Ижевска, инвестиционных проектах предприятий города, инновационных
разработках и франшизах предприятий города Ижевска;
- участие в региональных, общероссийских и международных мероприятиях (выставки,
семинары, "круглые столы", конференции, форумы и т.п.) (изготовление выставочных экспозиций,
макетов, аренда выставочных площадей, командировочные расходы и др.);
- содействие субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в
установлении деловых контактов за пределами Удмуртской Республики (организация бизнес-
миссий, прием делегаций, официальных представителей внешних инвесторов, заинтересованных
в развитии экономического сотрудничества, и пр.);
- публикация на интернет-порталах, социальных сетях информации об инвестиционных
возможностях муниципального образования "Город Ижевск" (izh.ru, investudm.ru, kremlinrus.ru,
Википедия, investprojects.info, torgi.gov, сайты городов-побратимов, социальные сети и т.п.);
- сопровождение и продвижение инвестиционного раздела официального сайта
муниципального образования "город Ижевск" (izh.ru).
Перечень инвестиционных проектов, инициаторами которых является Администрация
города Ижевска, формируется на основании проектов, определенных муниципальными
программами отраслевых структурных подразделений, направленных на достижение целей и
задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Ижевск", в том
числе путем применения механизмов муниципально-частного партнерства и (или)
концессионного механизма, и утверждается муниципальным правовым актом.
Перечень региональных, общероссийских и международных мероприятий, планируемых к
посещению, бизнес-миссий формируется с учетом Плана развития экспортного потенциала
Удмуртской Республики и содействию выхода хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики
на внешние рынки на очередной год, утверждаемого Правительством Удмуртской Республики, с
учетом интересов предприятий города и утверждается муниципальным правовым актом.
База данных об инновационных разработках и франшизах предприятий города Ижевска
формируется на основании информации, представленной предприятиями, учебными
заведениями, франчайзерами города Ижевска, информации, размещенной в сети Интернет.
Мероприятия реализуются за счет средств бюджета муниципального образования "Город
Ижевск".
Для решения задачи по привлечению инвесторов для реализации проектов на территории г.
Ижевска планируется реализация основного мероприятия "Сопровождение инвестиционных
проектов, реализующихся и планируемых к реализации на территории муниципального
образования "Город Ижевск", которое включает в себя следующие мероприятия:
- формирование готовых предложений для инвесторов (определение основных технических
характеристик инвестиционных площадок, находящихся на территории муниципального
образования "Город Ижевск", подготовка презентаций инвестиционных проектов с указанием
исходных условий доходности инвестиций);
- организация заседаний Инвестиционного совета города;
- сопровождение инвестиционных проектов, поддержанных на Инвестиционном совете
города, в том числе исполнение полномочий уполномоченного органа при разработке и
рассмотрении инвестиционных проектов в рамках заключения соглашений о муниципально-
частном партнерстве и/или концессионных соглашений, в рамках утвержденных
муниципальными правовыми актами порядков взаимодействия структурных подразделений
Администрации города Ижевска при разработке и рассмотрении инвестиционных проектов в
рамках заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве/концессионных
соглашений.
Готовые предложения для инвесторов формируются на основании информации, полученной
в рамках реализации Указа Главы Удмуртской Республики от 12.02.2018 N 42 "Об утверждении
Плана мероприятий ("дорожной карты") по выявлению неиспользуемого или неэффективно
используемого недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики и его вовлечению
в хозяйственный оборот на 2018 год", перечня инвестиционных проектов, инициаторами которых
является Администрация города Ижевска, перечня объектов, в отношении которых планируется
заключение концессионных соглашений, поступивших в Администрацию города Ижевска
инвестиционных предложений.
Планируется осуществлять целевой поиск потенциальных инвесторов и проведение
переговоров, в том числе организацию выездных встреч на инвестиционных площадках.
Мероприятия реализуются за счет средств бюджета муниципального образования "Город
Ижевск".
Для решения задачи по стимулированию развития субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности планируется реализация следующих основных мероприятий:
1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства,
субъектам инвестиционной деятельности:
- предоставление льгот по уплате земельного налога и льгот по уплате арендной платы за
земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Ижевск";
- содействие в поиске потенциальных инвесторов для реализации проектов, в подготовке
материалов для участия в конкурсах на предоставление грантов, в том числе с целью
коммерциализации проектов по внедрению инновационных разработок, в получении кредитов на
реализацию проектов субъектов малого и среднего предпринимательства рамках программы
Корпорации МСП по стимулированию кредитования субъектов малого и среднего
предпринимательства).
2. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки
планируется путем предоставления во владение и (или) в пользование на льготных условиях
имущества, включенного в Перечень муниципального имущества (зданий, строений, сооружений
и нежилых помещений), предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в городе Ижевске.
Имущественная поддержка оказывается субъектам малого и среднего
предпринимательства, подтвердившим соответствие условиям, предусмотренным
муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальной
программы, основным видом деятельности которых является:
1) производственная деятельность;
2) инновационная деятельность;
3) оказание бытовых, жилищно-коммунальных услуг и услуг общественного питания;
4) благоустройство, строительство, ремонт объектов жилищно-коммунального,
производственного и социального назначения;
5) народные художественные промыслы.
Имущественная поддержка организациям, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, в городе Ижевске оказывается организациям,
включенным в Единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от
24.07.2007 N 209-ФЗ развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации".
Правила формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального
имущества (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), предназначенного для
оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и сре